全媒体记者 张国帆
“如果不是建始县委、县政府和相关部门敢于担当、作为，我们企业在经济和名誉上都会遭受巨大损失。”1月13日，恩施州长鑫建设有限公司负责人胡桉，将一封感谢信，送到建始县优化营商环境工作领导小组办公室。
2018年，宜昌市西陵区恒旺建材租赁站以租赁合同纠纷为由，将恩施州长鑫建设有限公司起诉至宜昌市西陵区人民法院，恩施州长鑫建设有限公司一审、二审分别败诉后，被划走资金500余万元，冻结资金100余万元，导致企业运转困难。
该公司向建始县委、县政府反映案情存在“套路租”等其他情况后，引起县委、县政府的高度重视。建始县政法委、县公安局、县人民法院、县人民检察院、县司法局等部门快速响应，进行专题研究，指导企业向省高院申请再审，并成立工作专班，对相关事实进行详细取证和调查。
再审期间，省高院根据建始县公安局提供的事实材料及佐证于2020年12月撤销一审、二审判决并进行改判。
这是该县有呼必应，为企业当好“店小二”，全力优化政务环境、市场环境、法制环境的缩影之一。
2月2日，记者从相关部门获悉，在全州的政务服务考核中，建始县名列第三。
“好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力。全县52万人，人人都是营商环境。”州人大常委会副主任、建始县委书记向红林说。建始县把优化营商环境作为疫后重振、县域经济高质量发展的重要突破口，以“壮士断腕、刀刃向内”的勇气和力度，进一步增强市场、社会和企业信心，激发了市场活力和社会创造力。
对标一流标准 紧盯营商环境促发展
“我们坚持把打造一流营商环境作为重要突破口，对标国内一流标准，主动作为、积极有为，营商环境取得根本性好转。”1月29日，建始县“优化办”相关负责人对一年来所付出的努力深有感触。
加快政务服务速度。建始市民之家建成投用，设置综合受理平台，推广“一事联办”事项80件；推行政务服务兜底容缺办，推广民生二维码扫码办；落实企业开办“210”标准，在全州率先实行商事登记业务自助办；水电气报装实现零跑腿、零材料；全面推行全流程电子化招投标，率先在全州实行“不见面”开标和远程异地评标。
市场保障“力度”明显加大。积极推行“互联网＋”监管，出台联合监管实施细则，916项监管事项全部认领并填报完成，执法人员用户登记注册率100％；本地14家中介机构入驻中介服务网；举办服务企业沙龙协调解决企业发展难题；金融机构支持地方经济发展绩效考评典型经验在全省推广；新登记各类市场主体6034户，同比增长31％。
法治环境“温度”明显提升。出台《县政法机关优化营商环境护航经济发展实施方案》和《县公安局优化营商环境十二条》，全面落实行政执法“三项制度”；强化诚信体系建设，全面清理政府合同履行情况并制定清偿计划；57个机关企事业单位政务诚信公开承诺做到“应公开尽公开”；归集信用数据48万余条；12345服务热线共接到群众来电9601次，处理工单3806件，回访满意率96.9％。
激活体制机制 克难攻坚力促疫后重振
大道纵横交错，高楼拔地而起，车辆来回穿梭。
2020年12月14日上午，海亮集团考察组一行考察建始城郊黄土坎片区工业园区。
“园区占地2300余亩，计划2023年建成，规划入驻企业40家，提供就业岗位1.5万个。”建始县工业园区副主任蒙中玉介绍。目前，园区已完成“三通一平”等基础设施建设，建好厂房12栋，引进招商项目12个。
战疫、战洪、战贫，对于建始人民来说，2020年是极不平凡的一年。要想危中寻机，就要有壮士断腕的勇气和决心。
“地区发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。”“人人都是营商环境，都是‘店小二’。”建始县谋定而后动。
高点站位压责任。优化营商环境工作领导小组实行县委书记、县长双组长制，“县优化办”由常务副县长张作明任主任、县政协副主席李丽任常务副主任；出台《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案》等，明确18名副县级领导牵头负责优化营商环境各项任务，十大专项行动和19项评价指标均确定牵头单位、责任单位及责任人，建立“四个一”工作机制，强力推进优化营商环境工作。
常态化、制度化调度推进优化营商环境工作。县委常委会每季度听取一次汇报，县政府常务会每月调度一次优化营商环境工作，县委、县政府领导每月到市民之家体验式调研两天以上。乡镇和部门主要负责人到服务窗口办件。建立日常化、规范化督办考评机制，及时发现问题、交办问题、整改问题、推进工作。健全优化营商环境年终考核结果与单位考核名次、干部考核等次挂钩机制。
一项项富含“真金白银”的措施迅速出台。支持农业、工业经济发展优惠政策，为农业和工业企业创造良好的营商环境。细化“比抓强促”措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展。
实行“兜底办” 创新举措当好“店小二”
2020年12月10日，花坪镇周唐村75岁的村民黄光立来到市民之家残联窗口，为妻子办理残疾证。得知老人没带户口簿，工作人员迅速联系“兜底办”，并与花坪派出所取得联系，10分钟就办理好了。
2020年7月31日，建始县推行政务服务“兜底办”，群众因非关键性材料不齐全需要多跑腿，或群众急需办理的疑难问题，由市民之家“兜底办”窗口受理并协调相关部门容缺办理，让群众“办事只跑一次”。
“优化营商环境，人人都是‘店小二’。群众有需求，我们就要想办法解决。”建始县委副书记、县长张渊平说。
紧盯群众关注焦点，创新举措，提升满意度。做实“一网通办”“一事联办”，创新“五办”机制，大力推行“网上办”“掌上办”“自助办”“上门办”“兜底办”，打造方便快捷的政务环境。
着力建强服务平台，42个部门进驻市民之家，提供“一门集成”服务。调整窗口布局，设置1个大综窗、8个高频事项小综窗，企业开办、不动产登记等91项“一事联办”事项正积极推广应用；着力简化办事流程，深入实施“减材料”“减环节”“减时限”“减跑动”“减成本”，推进工程建设项目审批制度改革实行“753”标准，不动产登记实现“210”目标。
有呼必应，无事不扰。紧盯市场堵点，提升“便利度”。企业开办实现“210”服务，并免费赠送5枚印章和优惠政策汇编大礼包；全面落实减税降费政策，免征企业相关人员社保费，为企业拨付稳岗返还资金；加大人才支持力度，与县内64家规上工业企业、线上商贸企业对接，有针对性地开展专场招聘，把社保、就业等政策送上门。
破解贷款难题 政策杠杆撬动经济复苏
“洪灾过后，从申请到贴息贷款到账，只用了两个多小时。”福多多超市负责人周伦凤对农商行表示感谢。
2020年7月26日，县城遭遇百年难遇洪灾。次日，县委、县政府召集相关部门商议，出台“硬举措”支持灾后重建。2020年7月29日，受灾商户贴息贷款方案出台，落实“延期还本付息政策”“给予新增银行贷款支持”“实行政府财政贴息”三大举措，向367户受灾商户新增贷款3572万元，其中信用贷款3347万元，占比93.7％。
贷款难一直是困扰企业发展的难题。
建始县出台“硬考核”紧盯金融难题。《银行业金融机构支持地方经济发展考核评价方案（试行）》，每月定期对县域10家商业银行进行考核，根据考核结果，按比例调配社保、住房维修等财政可调度资金。发挥政府性资金存款的激励作用，调动各银行机构支持地方经济发展的积极性和主动性，有效缓解融资难、融资贵、融资慢问题。该举措作为优化营商环境第一批典型经验在全省推广。
建始县通龙天然气有限责任公司，因疫情和洪灾损失近千万元。为帮助企业渡过难关，县邮储银行、农商行、湖北银行、村镇银行等主动上门，为公司办理新增及延期贷款2500万元。
人民银行建始县支行行长周飞说，截至2020年11月末，全县信贷投放96.75亿元，同比净增7.52亿元。全年新增首贷小微企业客户110个，融资金额达2.34亿元。
“硬细则”解难题。修订完善《创业担保贷款实施细则》，增加符合市场主体实际的增信方式，放宽担保条件和抵质押方式。2020年8月，建始对创业担保贷款办法进行优化完善，简化流程、增加担保方式。截至同年11月底，全县创业担保贷款余额1.53亿元，较年初增长1.21亿元。
建始县委常委、常务副县长、优化营商环境办公室主任张作明坦言，各项金融方案的出台，优化了营商环境，调优了信贷结构，让市场需求与银行供给相契合，让城乡重现“烟火气”。
流程与监管并重 优化环境增强投资信心
叶昌好是湖北德林沃药业有限公司负责人。说起营商环境的变化，他深有感触：“我们企业采取‘先建后验’模式，与过去相比，早开工6个月。水电气报装，打个电话就有人上门安装。县里主要领导每周都来帮忙解决问题。好的营商环境，让我们投资信心大增。”
水电气报装突出“四优”流程：优化并联审批、优化办电服务、优化用水服务、优化用气服务。
既对涉及企业和群众办事的流程进行优化，也加强了对全过程的监管。
紧盯监管难点，提升“温馨度”。该县以“包容监管、审慎监管、精准监管、联合监管”新型监管模式为指引，为各类市场主体在成长初期提供宽松的制度环境。
推进“双随机、一公开”监管机制；落实包容审慎监管机制，出台市场监管领域办法，首次轻微违法行为免罚清单，对12个领域91项轻微违法行为引导自行整改；持续开展诚信体系建设，信用数据应归尽归，累计完成企业信用修复373户；全面实行“不见面”全流程电子开评标；畅通诉求渠道，整合“12345”民情热线，出台“好差评”评价管理办法；打造平安稳定的法治环境；实施“指定性廉政审查”，进一步规范细化民营企业人员廉政审查意见出具情形；完善“小微权力”监督机制，围绕政策落实、审批服务、行政执法、工作作风等，不断为企业保驾护航。
（本版图片均为资料图片）
