全媒体记者 孙小茜 通讯员 陈玉森
2016年到2020年，是奋进的5年，也是发展的5年。“十三五”时期，是建始县城乡建设进入基础设施投入最多、城镇居民住房保障力度最大、城镇综合承载能力提高最快、市政综合设施配套最完整、城乡面貌变化发展最显著的时期。新老城区拆建并举，城乡建设统筹推进，城市品位得以提升，人居环境不断改善，城镇面貌焕然一新，城乡融合发展成效显著增强，城镇化水平持续提高，城乡建设事业实现跨越发展。
5年间，建始县城镇化建设与城乡发展围绕省、州重大决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”、“稳中求进”总基调、“竞进提质”和“双轮驱动”总要求，牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，以“推进生态文明，建设美丽建始”为统领，把城乡建设作为加快县域经济社会发展和增进民生福祉的根本途径。坚持点面结合、统筹推进，补齐短板、重点突破，加快构建以县城为龙头、乡镇集镇为骨架、中心村社为网点的三级城镇体系。
建始县城船儿岛夜景。 （本报恩施图片库 侯康 摄）
“12345”+5
——城乡建设跨越发展
围绕县城“12345”工程（建设1个中心广场、2条滨河走廊、30个标准化公厕、40个文化广场、新增车位5000个）和乡镇“五有工程”（1个集贸市场、3个以上公厕、3个以上文化广场、200个以上停车位、有污水和垃圾处理设施）的建设目标。“十三五”时期，建始县累计完成城镇建设投资340多亿元，重点实施棚户区改造和老旧小区改造、新城区建设、红土坪片区综合开发、火车站片区建设、城镇给排水污水处理以及天然气利用、城镇公厕、城市基础设施配套、生态环保、污染防治、房产开发、住房保障、绿色建材等190多个城建项目。县城建成区面积达15平方公里，截至2020年底，县域城镇化率达到43.7%，环比增长7%以上，城乡建设实现跨越发展。
大力推行棚户区改造。“十三五”期间，建始县制定出台《建始县棚户区改造安置房源购买管理办法》《建始县棚户区改造项目房屋征收补偿指导标准》《建始县棚户区改造项目居民自治改造委员会工作指引》《建始县棚户区改造项目未登记建筑调查认定及处理操作指引》和《建始县棚户区改造项目房屋征收调查处理工作操作指引》等六个指引性文件。累计完成棚户区改造7472户，共计贷款13.6亿元（不含资本金），争取专项债券2.61亿元、中央项目奖补资金5.5亿元。
5年间，建始县坚持稳步推进房地产开发，市场从业主体迅速发展。全县取得开发资质的房地产企业32家（含外来开发企业），备案登记物业服务企业24家，取得房地产经纪人机构资质证书中介机构11家。房地产开发销售市场健康发展，共核发新建商品房预售许可证73项，批准预售面积175.87万平方米，完成开发投资44.11亿元。新建商品房销售面积130.77万平方米，其中住宅9193套119.44万平方米，非住宅11.33万平方米。存量房交易面积31.15万平方米。截至2020年底，全县新建商品房已批预售总库存面积59.21万平方米，其中住宅库存37.26万平方米；商业库存21.95万平方米。住宅库存消化周期约18个月，非住宅消化周期约69个月。
“十三五”时期，建始县聚焦重大民生工程，共完成农村危房改造12238户，兑付补助资金1.73亿元；完成“四类重点对象”住房安全有保障认定挂牌4.3万余户。完成6项燃气利用工程，新建液化气站2座、CNG减压站1座，铺设中压燃气管网42.1千米。
不断“长大”变美的建始县城。 （本报恩施图片库 侯康 摄）
多方面齐驱
——城镇品质大幅提升
大幅提升城镇品质。“十三五”期间，建始县着力加强生态环境治理、完善城镇配套功能、实施“棚改旧改”以及建筑工程质量规范管理。
建始县采取政府和社会资本合作（即PPP）模式，推行乡镇污水处理项目，授予社会资本方对项目资产（包含投资、建设、运营、管理和维护）的特许经营权30年（不含建设期）。污水处理厂及配套污水收集管网设计日处理能力远期2.7万吨/天（近期为1.19万吨/天），项目概算总投资2.66亿元。新建配套收集、排放主支管网163.70千米，覆盖17324户，管接入户率94%，全县10个乡镇均建成生活污水处理厂，通过省州验收并投入使用。乡镇集镇新建公厕26座，总投资736.74万元；县城完成两座污水处理厂提标扩容工程建设，铺设污水收集管网39公里，城区污水处理率97%，污泥处理率100%。5年间，全县生态环境治理成效明显，城乡污水治理实现全覆盖。
日趋完善城镇配套功能。全县共实施50多个市政基础设施配套项目，完成投资49亿元，新建和改造污水管网40公里，新建城市道路4.63公里，全县绿地面积达65.61公顷，新建停车场7个（面积2.5万平方米），新增停车位5000多个，新建2000平方米集贸市场1个，新建公园3个，新建和改扩建供水管网23公里，新建清水库2座。
5年间，建始县共完成九大片区7472户66.6万平方米棚户区改造；谋划实施老旧小区改造项目23个，涉及100个小区700多栋楼22300户，建筑面积240万平方米，完成投资9.4亿元；实施污水治理项目6个，完成投资1.1亿元；新建休闲广场5个；累计实施住房保障1393户，发放住房租赁补贴1850万元，分配入住公租房3012套，入住率93%。全县“棚改旧改”促人居环境明显改善。
“十三五”期间，全县建筑工程质量规范管理呈持续向好趋势。建始一中科技楼项目获得“省结构优质工程”称号。存放量3万卷的城建档案馆建成投入使用，填补了县市城建档案馆的空白历史。
风雨桥。
美丽的建始县城。（本报恩施图片库 侯康 摄）
科学布局
——城乡面貌焕然一新
建始县坚持产业发展为主导，加快重塑“一主两副三区多点”的区域发展布局。强化县城龙头地位，充分发挥县城对县域经济的龙头引领和辐射带动作用；以创建国家级旅游度假区为主引擎，以商贸旅游服务业为主支撑，加强花坪、高坪县域副中心建设，增强综合实力，提升带动能力。打造康养基地，以县城为中心打造州城和宜昌城区的“后花园”、以高坪为中心打造融入“宜荆荆恩”城市群的重要节点、以花坪为中心打造农业观光与户外体验赛事相结合的南部生态运动康养区；坚持点面结合、多点发力，深入实施“擦亮小城镇”和乡村振兴示范行动。
“十三五”期间，该县通过棚户区改造和老旧小区改造，加快拓展老城区空间、逐步完善城区功能。拓展“四条大道”（业州大道、朝阳大道、烟墩大道、北环大道），使街道更通畅；建设“一个客厅”（茨泉电影院区域美化、绿化、亮化），城中心变亮丽；建成“一走廊”（广润滨河走廊），提升城市品位。
对城市新区拓展扩能。在新城区黄金地段，布局建设商住楼小区、产业城、扶贫产业园、易地扶贫搬迁集中安置小区，引导棚改区居民向新城区转移，降低老城区人口密度，改善居住环境。
城镇建设高质量发展。打通南山路、北环路等城市交通微循环，建成长达4.8公里的广润河亲水走廊及广润河风雨廊桥，建设文体活动中心、茨泉广场及地下停车场、原党校片区人民医院地下停车场及人防地下室、县人民医院医技大楼、工业园区周边道路等大批配套基础设施项目。
乡村振兴全面推进。着力实施“六个一”和“六大改造”工程，各乡镇先后完成标准化水厂、集贸市场、休闲文化广场、特色示范街等基础设施建设，污水处理厂、旅游公厕建成投入使用，村镇建设实现布局优化、路面硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化“五化目标”。全县累计创建全国环境优美乡镇1个、省级生态乡镇6个，省州县三级生态村分别达67个、53个、119个，生态乡镇、生态村创建率分别达70%、58.29%，2019年省级生态文明建设示范县创建通过验收。
