全媒体记者 杨亚玲 通讯员 刘华清 刘乾竹
第一！2020年，全州新登记市场主体增长率全省第一！
第二！“十三五”期间，全州实有市场主体总量增长率全省第二！是“十二五”期末的1.77倍。
破30万户！2020年，全州实有市场主体328287户，比2016年初增长了78.5％！
“十三五”期间，特别是2019年2月以来，全州市场监管系统坚定不移扛起政治责任，在大战大考中彰显使命担当，在锐意创新中深化改革，坚持不懈强化安全监管，持续巩固质量发展基础，推动“互联网＋监管”体系建设，全力打造便捷高效的市场准入环境、公平公正的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，实现职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升。
市场：“放活”“管好”并举 激发市场潜力、活力、创造力
“以前注册商标至少需要一年半，现在不到十个月商标注册证就下来了，省时省力省钱！”2020年12月21日，恩施州商标受理窗口为恩施贝京酒店有限公司颁发全州首张商标注册证，该公司经办人尹芳如是感叹。
为进一步优化营商环境，推进商标注册便利化，国家商标局同意在恩施设立“国家知识产权局商标局恩施州商标受理窗口”，由州市场监管局窗口代为受理商标注册业务。2019年12月20日，该业务在恩施市市民之家启动。
2016年，实施“五证合一、一照一码”登记制度改革、推行“同城通办”“局所通办”；2017年，实行“多证合一”、推进企业登记全程电子化和电子营业执照的使用；2018年，企业开办时间压缩至3个工作日、以“减证”推动“简政”，进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项；2019年，实现一窗通办、一事联办、全程电子化、微信办照等；2020年，落实优化营商环境“黄金30条”、推行“42种首次轻微违法免罚清单”、实现企业开办“210”……
一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。五年里，以优化制度供给持续推进营商环境革命，州市场监管局聚焦市场主体和群众高频办理事项，以高效办成一件事为目标，每年确定一批重点改革事项，切实解决市场主体和群众办事的“堵点”“痛点”“难点”，推进营商环境持续优化。
同时，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国际一流标准，推进政务环境、市场环境、法治环境、开放环境建设不断取得新成效。
市场的不断放活，带来的是市场主体的大跨步攀升。2016年初18.39万户，2020年底32.83万户，每年增长率均在10％以上。
市场运行平稳高效，“放”只是释放了活力，“管”才能强效能，“服”才能促优化。
为加强产品从田间到餐桌的管理，州市场监管局通过制定地方标准规范和强化特色产品，提升产品颜值；积极推进“质量强州”战略推广质量成果运用，提升产品产值；深入实施“品牌提升”行动助力响当当的“恩施品牌”，提升产品价值。
“为了推广高产、高效及绿色种植模式，统一标准、包装、标识，规范品牌经营行为，‘十三五’期间，我州相继制定发布了《绿色食品·恩施土豆生产技术规程》等多项特色农产品州级地方标准。”以地理标志保护产品“恩施土豆”为例，州市场监管局商标与地理标志科科长田远波介绍说，通过基地建设逐步使产品变成商品，改变了老百姓过去“种了自己吃、吃不完喂猪”的传统思想。
2020年，全州马铃薯种植规模达165.8万亩，比2015年净增15万亩，产量约170万吨，鲜薯销量达80余万吨，线上线下均价7.5元／公斤，实现产业综合效益70亿元。
数据显示，五年内，全州成功申报地理标志商标34件、地理标志产品24件，位居全省第一，全国少数民族地区前列；申报制修订、通过省标准化行政主管部门发布省级地方标准6项、发布恩施州地方标准54项；全州获得专利授权4066件，获得资金支持150万元；全州通过质量管理体系认证组织192家，获得省级检验检测资质认定机构91家，国家级质检中心1家，国家级有机产品认证示范区（宣恩县）1家；全州共获得各类质量认证证书1264张……
通过发挥品牌引领作用和推动成果在产品中的运用，助推全州区域经济高质量发展。
监督：全程“蓝盾”守护 提升群众获得感、幸福感、安全感
买卖时刻，他们给百姓公平的守卫——价格监管；
艰难时刻，他们给群众关爱的希望——食品药品监管；
关键时刻，他们给劳动者名誉的保障——知识产权保护；
危急时刻，他们给消费者坚实的保护——产品质量监管；
重要时刻，他们给不法者拉起法律红线——消费维权。
生活中有很多“战线”牵连着百姓和“蓝盾”，那是市场监管部门为群众设定的防线，也是他们为不法者划出的界线。
“2020年新冠疫情期间，全州市场监管系统齐上阵，检查生产经营者79022人次，农贸市场2929个次，野生动物经营场所5988个次，监测电商平台（网站）数2405个次，有效保证了全州重点领域、重点场所以及与人民群众密切相关的重点品种的食品安全和稳定供给。”在抗击新冠疫情的紧要关头，州市场监管局食品流通质量安全监督管理科科长杜时军以办公室为家，担任全州市场监管系统疫情防控工作专班办公室主任，46岁的他不惧艰险，冲锋在前。
2021年1月，他被国家市场监管总局表彰为“抗击新冠肺炎疫情先进个人”。
成功创建3个省级食品安全示范县；查处食品安全违法案件4327件，涉嫌食品安全犯罪39件；助力恩施州“扶贫832”平台县域成交额排名居全国前列……“十三五”期间，全州食品安全治理实现了不发生系统性、区域性食品安全风险和重大食品安全事故的目标，食品安全工作和食品安全群众满意度连续五年分别位居全省优秀或“优＋”等次。
确保老百姓的“舌尖安全”只是全州市场监管系统搭建坚实“蓝盾”保护罩的其中一环。
2015年，在全省率先开展药品及医疗器械流通领域分类分级监管工作；2016年，在全省率先提出开展“村级卫生室（所）、个体诊所（室）、村级零售药店”专项整治；2017年，在全省率先开展零售企业处方药销售管理专项整治行动，推行网络微问诊，医院处方共享等新方法新举措；2019年，在全州深入开展基层医疗机构药械质量安全专项整治工作，共检查村卫生室及个体诊所2520家……
一年一个新主题，年年都有新成绩，不变的是“蓝盾”为民服务的初心，不变的是国家总局及省局的高度肯定：药品安全满意度位居全省前列、多项先进做法在全省推广、不良反应监测工作一直保持在全省第一方阵。
“十三五”期间，州级定期监督抽检涉及州域内生产领域肥料、家具、塑料薄膜、配装眼镜、纸、建材、食品相关等产品共计1194批次，批次合格率为97.07％。全州完成25万台件计量器具检定。全州9000余台电梯一次检验合格率达到了92.3％。电梯保险率达到了40.2％，位居全省前列。
仅2020年，全州实施市场监管领域“双随机、一公开”抽查检查和跨部门联合抽查检查1071次，加强抽查结果运用，对26家违法失信企业依法实施了联合惩戒。
除了传统人工监管外，近年来，智能监管逐渐成为有效提高各项监管水平的高效新手段。
“18万只到47万只，不仅是一个简单的数据跨度，更是安全监管等级的一次飞跃。”州市场监管局局长张紫阳介绍，全州市场监管系统自2019年8月起全面推进气瓶信息化工作，37家充装单位按要求全部完成专用加气枪安装与改造，系统上传气瓶数达47万只。咸丰清坪气站成功入选全省特种设备落实安全主体责任标准化试点单位。
作为维护消费者合法权益的前沿岗哨和消费风向标，自2019年11月“五线合一”（12315、12365、12331、12358、12330统一整合为12315）以来，12315在2020年年底的投诉咨询总量比2015年年底翻了一番。
“数量的倍增从侧面反映了一个地区经济发展的活跃度和当地群众维权意识的增强。我们不仅在事前为消费者提供咨询服务，还在消费者权益受损时及时为他们维权和挽损，同时也为执法人员提供办案线索，让侵权行为无处遁形。”胡媛在州市场监管局12315热线工作了6年，是该岗位工作年限最长的工作人员。
自2019年新组建以来，全州市场监管系统共立案查处各类违法案件2224件，涉案案值2934.05万元。通过强化监管，深入开展整治和规范市场经济秩序工作，严厉打击各类经济违法违规行为，维护公平竞争的市场交易秩序，营造了良好的市场经营环境。
管理：“物理”“化学”融合 实现管理一盘棋、全系统、高效能
2019年2月27日，恩施州市场监督管理局正式挂牌成立。此轮机构改革任务艰巨，涉及“3＋3”部门职能整合，将州工商行政管理局、州质量技术监督局、州食品药品监督管理局的职责，以及州发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，州科学技术局的知识产权保护职责，州商务局的经营者集中反垄断执法等职责整合，组建州市场监督管理局。
5天，综合科室开始集中办公；
44天，领导班子全部调整到位；
132天，召开全体职工大会，完成工商、质监、食药品监管部门及其所属事业单位人员定岗、定编、定责。在全州范围内同体量单位中率先实现了人员、思想、工作三到位平稳过渡；
7个月，完成了新办公用房的改造工作。
机构从简单的物理融合再到化学反应，从整合迈向融合，在改革中工作，在工作中改革，逐步探索形成了一盘棋、全系统、高效能的管理机制。
“抓好党建是最大的政绩，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职，抓好党建是本职。”自2019年组建以来，州市场监管局党组始终把强化党的全面领导，加强基层党组织建设作为重要政治保障，把方向、树旗帜、强引领，推动基层党组织战斗堡垒作用，充分发挥党员先进模范作用，确保党中央和上级决策部署在市场监管工作中落地见效。
疾风知劲草。新冠肺炎疫情防控应急响应期间，州市场监管局党组第一时间号召、组织党员下沉，派驻2名党员进入社区“尖刀班”，13名驻村“尖刀班”队员分赴3个驻点村，121名党员干部下沉社区，深入一线工作；2020年7月17日州城洪水突发，党员干部迅速集结抢险、清淤自救，倡议集体捐款捐物扶贫扶弱；三大攻坚战、扫黑除恶、长江禁捕……鲜红的党旗始终迎风飘扬在战斗的最前沿。
党建引领是强筋，队伍建设是壮骨。
截至目前，通过组织培训和参加统一考试，全州市场监管系统共计持有执法证人员1586人（包含事业编制人员），其中州局本级持证数107人，8个县市局持证数1479人。相比“十二五”，持证执法人数增加了一倍。全面规范了我州市场监管系统执法人员工作行为。
人员少，任务重，责任大，管理难，这是州市场监管局组建初期面临的最大问题。如何破题？答案是信息化建设。
“目前，经过5个月的努力，我们的视频会议体系终于实现了从州局直通乡镇一级，乡镇所人员再也不用在乡（镇）和县（市）之间来回跑了！”曾力是2020年10月通过招考进入州局的，目前主要负责全系统的信息化建设。为了能尽快完善全州市场监管系统的内外网，同时又不影响白天正常办公，提前上班、延迟下班对他来说是常态。
思路决定出路，思维决定成效。回顾过去五年，州市场监管局在改革中前行，在探索中奋进，在融合中奉献，向党和政府交了“1＋1＋1＞3”满意答卷。
今年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立一百周年。
“在新起点，一定要有新作为、新跨越。”州市场监管局党组书记段怀刚表示，市场监管局将牢记市场监管工作的新使命，准确把握职责定位，认真贯彻落实州委、州政府对市场监管工作的新要求，当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者。
（本版图片均由州市场监管局提供）
